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電改提速:發改委將放開發用電計劃 電價有望下調

    1月19日,國家發改委體改司巡視員王強在發改委例行專題新聞會上指出,發改委正在加快發用電計劃放開的步伐。按照要求,到2020年除了調節性的發電計劃以外,其他都要放開。國家發改委正在起草《關于有序放開發用電計劃的通知》,該文件近期就要公布。根據下一步的電力改革趨勢,很多專家認為,未來電力市場逐步實現自由交易,大幅降低價格是必然的。
國家電改的步子正在加快。
1月19日,國家發改委體改司巡視員王強在發改委例行專題新聞會上指出,發改委正在加快發用電計劃放開的步伐。按照要求,到2020年除了調節性的發電計劃以外,其他都要放開,2017年的動作會大一些。國家發改委正在起草《關于有序放開發用電計劃的通知》,該文件近期就要公布。
“文件中會要求新增的燃煤機組,原則上都不安排計劃了,新增的用電大戶也不安排計劃了,都要走市場化的路子,這一塊步伐要加大。”王強在當日的新聞發布會上說。
目前全國各地有大批的低價電,比如山東魏橋電廠給當地居民的用電價格是0.35元每千瓦時,給商業的是0.6元每千瓦時,均比國家電網公司給的居民用電0.5元每千瓦時、商業用電0.8元每千瓦時要貴。
四川、云南有大量的水電,上網電價只有0.2元每千瓦時左右,而當地以及附近省市居民用電都是0.5元每千瓦時,工商電價都是0.6~0.8元每千瓦時,甚至更貴。
過去發電廠發電多少,用電大戶用電多少,以及如何調度,都是安排好的。盡管上述很多電價比較便宜,但是不可以隨便用,原因是目前跨省發用電直接交易改革還沒放開。
中國水電工程顧問集團公司專家委委員施鵬飛指出,現在國家改革方向是管住輸配電價格,發電和用電都放開。未來電網公司進一步改革,將輸配電、售電公司分開,用電和發電方直接交易,就可以解決很多低價電賣不出去的問題。
發用電計劃將有序放開
國家發改委體改司巡視員王強在上述發布會上透露,近期國家發改委正在制定《關于有序放開發用電計劃的通知》,擬適時出臺。這樣做是要有序放開發用電計劃,更多發揮市場機制在資源配置中的作用。
數據顯示,2016年全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。每千瓦時平均降低電價約0.0723元,為用戶節約電費超過573億元。
國家現在放開的是燃煤機組的發電和用電計劃,“十三五”時期,新增的燃煤機組裝機為2億千瓦,而全部燃煤裝機要達到11億千瓦。國家放開這部分新裝機的發電和用電計劃,是因為目前燃煤裝機以及整個電力市場已經過剩。
國家能源局的數據顯示,2015年全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時為3969小時,同比降低349小時。其中,火電    4329小時,同比降低410小時,均為1978年以來最低水平。
2016年1-11月,全國發電設備累計平均利用小時是3434小時,同比下降195小時,其中火電為3756小時,同比下降204小時。
火電嚴重過剩,為什么不用價格更便宜、上網電價更低的水電?專家認為,很多省份為了保護火電利益,不得不犧牲水電。王強也認為,對一些省份搞電力行政壁壘的問題,要加強監管,要立足于營造公平競爭的市場環境。下一步在可再生能源方面,要解決棄風、棄光、棄水的問題,計劃內的要全部收購。
華北電力大學經管學院教授董軍認為,火電本身已經過剩,但是按照“十三五”規劃,火電裝機仍在上馬,這是因為很多項目是之前批的。在這樣的情況下,先放開新增燃煤電廠的發用電計劃,逐步放開發用電計劃,等于是推動了市場化改革。
“不搞計劃,可以讓市場自由交易,先搞省內的,以后還可有跨區域的。”董軍說。
此前,國家發改委已經實施了省級電網的輸配電改革,即輸配電價格國家定價,但是具體的上網電價和銷售電價,發電企業和用電戶可以直接談判,這帶來了電價的大幅下降。
2016年3月,云南省通過市場化交易的電量達到320億千瓦時,占省內工業用電量45%以上。這些參與市場化交易的電量,平均每千瓦時電價降低了0.18元,為參與交易的企業減負35億元。
或推電力市場直接交易
根據下一步的電力改革趨勢,很多專家認為,未來電力市場逐步實現自由交易,大幅降低價格是必然的。
21世紀經濟報道記者了解到,云南盡管啟動了電力市場改革,工業企業和發電戶可以直接交易,導致每千瓦時電下降0.18元,但是仍有大量的富裕電力被浪費。
有消息指出,2016年云南棄水約400億千瓦時,同年四川棄水電量增長4成,達142億千瓦時,相當于8000多萬人口的四川省全年居民生活用電量的40%左右。
目前,四川和云南水電上網電價約為0.2~0.3元每千瓦時,但是居民用電價格都是0.5元每千瓦時左右,工商業用電更貴。為什么當地沒有消化,也不能輸送出來,畢竟京滬等地商業用電貴的時候可達1元每千瓦時。
中國水電工程顧問集團公司專家委委員施鵬飛解釋說,原因是缺乏向外輸電線路,另外低價水電還不能直接讓居民享受,這方面還需要改革。
發改委前不久出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》指出,配電區域內的售電公司或電力用戶,可以不受配電區域限制購電。同一配電區域內可以有多個售電公司,同一售電公司可在省內多個配電區域內售電。包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網等,都可申請并獲準開展配電網業務。
按照王強的說法,上述改革是以增量配電設施為改革基本單元,打破了傳統意義上的“供電營業區”界限,這為社會資本進入售電側建設售電配網創造了條件。
華北電力大學經管學院教授董軍認為,現在跨省的用電大戶和發電戶還不能直接交易,另外居民用電也沒納入改革的范圍,但是從未來電力改革大方向看,促進電力市場直接交易,降低電價是改革方向。
據了解,一些水電企業發電成本比較低,但是這些電怎么售賣,國家已有計劃。而魏橋電廠電價低,需要與當地電網公司競爭,當地很多企業甚至拉了魏橋電廠和電網公司的2條線路,誰價格低用誰的電。

但是對于普通住戶而言,實現2個電網競爭的難度比較大。國家電網公司現在是將電網、配電、售電3個環節捆在了一起,下一 步還有待分開,否則即便有社會資本開辦新的配電公司和售電公司,也很難與國家電網公司競爭。

董軍認為,未來居民的用電不可能像工業用電那樣競爭,一個居民小區可能只有一個配電公司,但是售電的可能有多個,最后都通過配電公司來輸電。

          

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